重新认识电力结构性变化带来的挑战

随着创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和能源“四个革命、一个合作”的提出，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为必然要求，也被认为是推进供给侧结构性改革的重点任务。全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行认为，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，需要重新认识新常态下电力行业结构性变化带来的新机遇和新挑战，在“十三五”及今后一个时期，持续推动电源结构优化和转型升级

　　随着创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和能源“四个革命、一个合作”的提出，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系成为必然要求，也被认为是推进供给侧结构性改革的重点任务。

　　全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行认为，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，需要重新认识新常态下电力行业结构性变化带来的新机遇和新挑战，在“十三五”及今后一个时期，持续推动电源结构优化和转型升级，逐步解决行业发展的结构性问题。

　　近年来，电力行业持续加大了结构调整力度，电力供应保障能力明显提高，电源结构持续优化，节能减排达到新水平。据悉，2016年底全国全年用电量、人均用电量、风电装机等数据均居世界第一位，非化石能源装机占比从2010年的27%提高到2016年的36%，超低排放和节能改造的煤电机组均超过4亿千瓦，火电行业能效环保处于世界先进水平。

　　与此同时，发展中的一些问题也逐步显现。“煤电产能过剩风险日益突出，可再生能源发展面临多重瓶颈，电力系统整体效率有待提高，难以适应可再生能源与煤电、气电、核电协调可持续发展要求。”陈进行告诉记者。

　　为此，陈进行提出如下建议。

　　建议一：煤电应为可再生能源电量消纳“让路”。我国经济发展步入新常态，电力需求增速大幅放缓，导致电力供求关系失衡，呈现总体宽松态势。风电、太阳能等可再生能源能源的持续快速发展，必然挤占传统煤电市场空间，煤电应主动为可再生能源发展“让路”，在政策上优先支持新能源上网。

　　建议二：煤电应为可再生能源发展提供“托底”。与抽水蓄能、气电、储能相比，煤电灵活性改造后是我国当前技术条件下最经济可靠的调峰电源，应作为可再生能源发展的主要“托底”机组，逐步从电量电源向容量电源转变，为系统稳定运行提供调峰等辅助服务，以保障可再生能源充分消纳。

　　建议三：对新常态下煤电利用小时数应有再认识。考虑到煤电功能定位的调整变化，应重新审视煤电利用小时数在新形势下的新内涵，建立包含发电量、各种辅助服务、容量供给、以热定电等内容在内的煤电利用小时数的再认识，充分发挥煤电的容量效益。

　　建议四：把握政策实施节奏促进煤电健康良性发展。建议统筹考虑电力体制改革与煤炭、煤电化解过剩产能工作实施的节奏和力度，避免煤电全行业亏损、煤电发展不可持续；缩短联动周期，合理疏导煤电企业大幅上涨的燃料成本；激励煤电机组参与调峰、备用等辅助服务，提高系统对新能源的消纳能力，使煤电真正发挥好我国能源电力转型升级的主体支撑作用。

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